《形势与政策》之国内时事专题
2010年01月07日
来源:求学跨考
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9.产业调整振兴规划
2009年1月14日至2月25日,国务院常务会议审议并原则通过了汽车、钢铁、纺织、装备制造、船舶工业、电子信息、轻工、石化、有色金属产业和物流业等十大产业调整振兴规划。7月22日,国务院总理温家宝主持召开周务院常务会议,讨论并原则通过《文化产业振兴规划》。这是2009年发布的第十一个产业振兴规划——《文化产业振兴规划》。
这些规划涉及范围之广、政策力度之大、决策效率之高,前所未有。前十个产业都是我们国家经济命脉当中的重点产业,加起来占全国工业增加值的80%,占GDP的40%。十大产业的运行状况,直接关系中国经济能否实现平稳较快发展。在国际金融危机背景下,出台这些产业振兴规划对拉动内需、保增长有非常重要的意义。
产业振兴对国家调整结构、转变经济增长方式也具有重要的意义。一些重点产业大而不强,规模非常大,但是创新能力、竞争能力非常低。面对这些结构性问题,产业振兴规划就提出了非常重要的一系列措施,包括推动行业的整合、淘汰落后的产能、推动产业自主创新等。
《文化产业振兴规划》出台,这标志发展文化产业已经上升到国家战略层面,并进入实施阶段。文化产业振兴规划的实施不仅仅是对文化发展,而且对我们整个国民经济社会的发展产生重大的影响:可以对转变经济发展的方式调整经济结构,对扩大内需、增加就业,积极应对当前的金融危机,对于繁荣社会主义文化、更好的满足人民群众的文化需求,对于推动中华文化走出去,提升我们国家的文化软实力等会产生重大的影响。
10.区域发展规划
2009年,国家先后批复了九个区域发展规划。1月7日,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》发布;5月14日,国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》;6月10日,国务院常务会议通过《江苏沿海地区发展规划》;6月25日,国务院发布《关中-天水经济区发展规划》;7月1日,国务院发布《辽宁沿海经济带发展规划》;8月14日,国务院批复《横琴总体发展规划》;8月30日,国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要》;9月23日,国务院批复《促进中部地区崛起规划》;12月2日,国务院批发了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》。
2009年前三季度,规模以上工业增加值,东部增长7.5%,中部增长8.7%,西部增长13.8%。固定资产投资,东部增长28.1%,中部增长38.3%,西部增长38.9%。一些台资企业正在往东北、内陆地区布局,在一些东部地区甚至出现劳动力缺乏。
九个区域发展规划将会影响整个经济大局产生重大影响:
(1)经济发展方式的变化。改革开放三十年,中国经济一直以非均衡的发展模式运行,即点状发展模式和线性发展模式,这种经济发展模式带来了经济发展的非均衡性和资源的高耗性。中央一年内批复九大区域经济规划相当于过去四年总和,范围从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地区。在未来的三十年内,中国经济的发展将会以一种新的、动态均衡的结构性发展方式运行,走一条各地争雄、百花齐放的发展道路。这种新型的经济发展模式,强调从地域空间入手,从比较优势入手,从关联经济入手,从根本上解放各地的生产要素,缓解各种结构性矛盾,缓和城乡差距、地区差距及收入差距。经过由点到线、由线到面的探索,中国经济已经具备了结构性、均衡性发展的条件,现在需要通过各地的发展规划来全面的实施。
(2)区域经济发展格局的变化。中国经济现已形成东、中、西部及东北老工业基地等四大板块。从沿海区域规划的“见缝插针”,到中部、西部与东北地区的各个突破,每一个区域经济规划的出台,都是区域经济发展的“合奏”,强调的是不同禀赋特点的关联和支撑作用,各地都应承担起促进中国经济持续增长的重任。
(3)资源配置方式的变化。过去三十年,资源配置主要靠行政手段将生产要素向东部过度配置。九大区域经济规划的实施将形成新的配置格局,更多的强调发挥市场对资源的配置作用,以往那种主要靠优惠政策来谋取竞争优势的做法,在未来一段时间内还会起作用,但新的格局下,各地只有发挥地缘的禀赋优势或区位优势,把经济增长的根系在本区域优势经济发展的架构中,才能获取更多话语权、议价权。
(4)劳动力市场格局的变化。随着区域经济规划的实施,劳动力地域流向会有新的态势,劳动力价格地域差异也将会逐渐缩小,再加上东部地区生产成本与生活成本的不断提高,经济增速将不可避免地进入慢通道,大都市对劳动力的吸引力将逐渐转弱,劳动力东移的现象将逐渐弱化。在市场化和网状结构化经济发展过程中,中西部经济比较优势日趋明显,出于资本的投资性、逐利性,会出现东部资金、技术和劳动力西移。
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